锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近期发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（以下简称《纲要》）相互衔接，明确了“十五五”时期教育改革发展的目标和任务。多位专家对该规划进行了深入解读。

战略接力，蓝图清晰

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（以下简称《三年行动计划》）共同构成了一个完整的政策体系。他将此比作一场接力赛：《纲要》设定了“终点”和赛道，《三年行动计划》是“起跑”阶段，而《规划》则承担着积蓄力量、决定全程表现的“途中跑”任务。这一承上启下的定位要求《规划》必须夯实基础，全面发力，为后续的冲刺奠定优势。

这种战略上的接力在具体领域体现得尤为明显。马晓强以“立德树人”为例，说明《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了初期基础工作，《规划》则进一步将其工程化、具体化。从“为什么做”到“近期做什么”，再到“如何做”，三份文件层层递进，环环相扣，展现了循序渐进、稳步推进的战略定力。中国教科院学术委员会执行副主任邓友超表示，当前培养的学生将在2035年成为中国式现代化建设的主力军，因此，当下的立德树人工作是从未来视角规划当下。

高质量发展，四维驱动

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》为教育高质量发展设定了四个关键维度：基础教育的优化升级、高等教育创新能力的培养、现代职业教育体系的构建，以及在全球教育领域的引领地位。这四个方面共同回应了民众“从有学上到上好学”的期盼。

• 基础教育扩优提质：朱旭东解释说，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段教育的多样化发展，旨在让更多儿童获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”。
• 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国分析，《规划》引导高校从侧重学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校的本科招生规模将增加超过10万人，同时还将支持新型研究型大学的建设。从南方科技大学到西湖大学再到福耀科技大学，一批新型研究型大学正在探索多元化的人才培养新模式。
• 现代职业教育体系建构：《规划》推动现代职业教育体系全面对接人工智能、数字化等新质生产力要求，并服务于现代化产业体系建设。适应新型工业化发展的教育体系正在加速形成。
• 全球教育赛道引领：朱旭东认为，中国的教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于世界前列；同时，面向发展中国家的教育合作优势也在持续扩大。未来重点在于形成可推广的中国经验。

此外，《规划》还强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业获得感（学历提升和培训体系完善）、职业获得感（社会保障和尊师重教氛围增强）以及个人发展获得感（身心健康和幸福追求）。他强调，三者协同才能真正提升教师的职业幸福感。

从“应对”到“引领”，在变化中开创新局

《规划》首次将规划布局单独成章，这反映了人口、产业、科技三大变量的深刻变革。中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，基础教育不同学段正呈现“排浪式达峰”的特点。加上城镇化进程中人口的加速流动，教育资源配置面临复杂挑战，如农村学生减少而大城市学校面临大班额问题。邓友超认为，若沿用旧有模式配置资源，将出现过剩与不足并存的局面。《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学布局学校，这一部署恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已在探索技术转移办公室和技术经理人制度，以促进科研成果的产业化。李立国表示，当科研成果契合市场需求时，市场机制会吸引资本。中国在论文和专利指标上已不逊于美国，但在风险投资方面仍有差距，这正是《规划》首提“政产学研用金”六要素联动机制的深层意义所在。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育进入了数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多处聚焦人工智能这一关键变量，认为人工智能是战略急需、新质生产力的核心以及大国博弈的前沿。因此，调整学科专业设置、升级课堂教学模式，都是为了应对人工智能为教育带来的机遇与挑战。

每一项部署都承载着亿万家庭的期望。李立国总结道：“这张施工图描绘的，不仅是教育自身的面貌，更是强国建设与民族复兴的人才基座与未来希望。”